1月6日，2022年全國郵政管理工作電視電話(huà)會(huì )議在北京召開(kāi)。會(huì )議總結2021年工作，分析形勢，明確提出2022年行業(yè)改革發(fā)展工作的總體要求和主要任務(wù)。
預計2021全年郵政業(yè)業(yè)務(wù)收入(不含郵政儲蓄銀行直接營(yíng)業(yè)收入)和業(yè)務(wù)總量分別完成1.27萬(wàn)億元和1.36萬(wàn)億元，同比分別增長(cháng)15%和24%;快遞業(yè)務(wù)收入和業(yè)務(wù)量分別完成1.04萬(wàn)億元和1085億件，同比分別增長(cháng)18%和30%。新增社會(huì )就業(yè)20萬(wàn)人以上，支撐網(wǎng)絡(luò )零售額接近11萬(wàn)億元。服務(wù)滿(mǎn)意度穩中有升，行業(yè)運行平穩有序，在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中作用凸顯，為扎實(shí)做好“六穩”工作、全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)作出了積極貢獻。
預計2022年全行業(yè)業(yè)務(wù)收入完成1.4萬(wàn)億元，同比增長(cháng)11%左右;行業(yè)業(yè)務(wù)總量完成1.5萬(wàn)億元，同比增長(cháng)12%左右。其中，快遞業(yè)務(wù)收入完成1.16萬(wàn)億元，同比增長(cháng)12%左右;快遞業(yè)務(wù)量完成1225億件，同比增長(cháng)13%左右。持續提高郵政、快遞服務(wù)質(zhì)量，持續提升行業(yè)發(fā)展質(zhì)效，持續增強寄遞渠道安全保障能力，持續推進(jìn)快遞包裝綠色轉型，切實(shí)保障快遞員群體和消費者合法權益。
此次會(huì )議，對于行業(yè)發(fā)展現狀做出研判，對未來(lái)發(fā)展方向做出部署。比如，國家郵政局局長(cháng)馬軍勝指出，在持續高速發(fā)展過(guò)程中，行業(yè)底板建設存在一定滯后，需要統籌推進(jìn)、精準施策，夯實(shí)安全、質(zhì)效、規范、綠色的發(fā)展基礎。要統籌“三安”，提升企業(yè)寄遞安全、生產(chǎn)安全、信息安全本質(zhì)安全水平，增強安全防控能力，維護產(chǎn)業(yè)安全，加強應急管理體系建設;要實(shí)行“三分”，推動(dòng)成本分區、服務(wù)分層、產(chǎn)品分類(lèi)，穩步實(shí)現差異定價(jià)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，實(shí)現行業(yè)有價(jià)值、企業(yè)有利潤、員工有尊嚴、用戶(hù)有好評;要發(fā)力“三治”，旗幟鮮明反對“內卷”，旗幟鮮明反對損害行業(yè)權益、員工合法權益和消費者合法權益的行為，旗幟鮮明維護市場(chǎng)秩序，集中治理惡性低價(jià)競爭、超范圍經(jīng)營(yíng)和空包;要推進(jìn)“三化”，堅持減污降碳并重，加快推進(jìn)快遞包裝減量化、標準化、循環(huán)化，明確行業(yè)綠色低碳轉型發(fā)展實(shí)施路徑。
具體來(lái)看，對于2021年成績(jì)與2022年方向，會(huì )議總結如下：
01
關(guān)于2022年方向與要求
1.年內基本實(shí)現“村村通快遞”
2022年，快遞“進(jìn)村”工程將深入實(shí)施。推動(dòng)地方出臺農村寄遞物流體系建設落實(shí)政策。深化郵快合作，加強“一點(diǎn)多能”村級寄遞物流綜合服務(wù)站建設，加快農村郵路汽車(chē)化，促進(jìn)農村客貨郵融合發(fā)展，確保年內基本實(shí)現建制村“村村通快遞”。督促快遞企業(yè)規范完善服務(wù)范圍基礎地址庫，推動(dòng)與電商平臺系統對接，嚴格落實(shí)“按址投遞”服務(wù)承諾。開(kāi)展農村電商快遞協(xié)同示范，建設100個(gè)農村電商快遞協(xié)同發(fā)展示范區和300個(gè)快遞服務(wù)現代農業(yè)示范項目。推動(dòng)與鄉村振興有效銜接，落實(shí)好定點(diǎn)幫扶政策。
2.快遞加快“進(jìn)廠(chǎng)”
2022年，國家郵政局將制定實(shí)施快遞服務(wù)先進(jìn)制造業(yè)“5312”工程實(shí)施方案，開(kāi)展國家級快遞服務(wù)先進(jìn)制造業(yè)深度融合典型項目和發(fā)展先行區創(chuàng )建。提升制造園區的快遞設施覆蓋率，推動(dòng)快遞功能進(jìn)園區。組織重點(diǎn)快遞企業(yè)與制造業(yè)龍頭企業(yè)開(kāi)展供需對接，形成互利共贏(yíng)、長(cháng)期穩定的戰略合作關(guān)系。加快完善快遞服務(wù)制造業(yè)標準規范，加強在信息、流程、設施等方面銜接。組織開(kāi)展新一批中國快遞示范城市創(chuàng )建工作。
3.產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng )新加快推進(jìn)
2022年，國家郵政局將推動(dòng)落實(shí)成本分區、服務(wù)分層、產(chǎn)品分類(lèi)。鼓勵電商平臺與快遞企業(yè)完善電商快遞定價(jià)模式，建立與服務(wù)地域相適應的成本分擔機制，保障農村地區快遞穩定運營(yíng)。規范快遞末端綜合服務(wù)站運營(yíng)，鞏固智能快件箱建設成果，健全宅遞、箱遞、站遞等末端多元投遞體系。引導企業(yè)完善產(chǎn)品體系，提供多元化、差異化的快遞服務(wù)。
4.綠色郵政建設持續開(kāi)展
2022年，郵政管理部門(mén)將實(shí)施行業(yè)綠色發(fā)展五年行動(dòng)計劃，全面推進(jìn)減污降碳。開(kāi)展快遞包裝綠色產(chǎn)品認證，引導寄遞企業(yè)優(yōu)先采購使用認證產(chǎn)品。推進(jìn)包裝減量化，加強包裝操作規范化建設，推進(jìn)產(chǎn)品包裝、銷(xiāo)售包裝和快遞包裝一體化，深入整治過(guò)度包裝和隨意包裝。推進(jìn)包裝標準化，防范重金屬和特定物質(zhì)超標包裝進(jìn)入寄遞渠道，深入推進(jìn)塑料污染治理。推進(jìn)包裝循環(huán)化，聯(lián)合相關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展規?；瘧迷圏c(diǎn)，培育循環(huán)模式。加大新能源、清潔能源車(chē)輛推廣應用，探索綠色網(wǎng)點(diǎn)、綠色分撥中心建設。實(shí)施“9917”工程，到年底實(shí)現采購使用符合標準的包裝材料比例達到90%，規范包裝操作比例達到90%，可循環(huán)快遞箱達到1000萬(wàn)個(gè)，回收復用瓦楞紙箱7億個(gè)。
5.郵政普遍服務(wù)監督進(jìn)一步加強
2022年，國家郵政局將精心組織《中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì )》等重大題材紀念郵票發(fā)行工作，研究修訂關(guān)于郵票選題的若干規定，加強監督檢查。開(kāi)展鄉鎮郵政服務(wù)專(zhuān)項檢查，持續提升農村郵政服務(wù)規范化、標準化水平。推進(jìn)抵邊自然村郵政服務(wù)普遍覆蓋。完善指標測評體系，會(huì )同做好郵政集團負責人薪酬管理及業(yè)績(jì)考核。完成好黨報黨刊征訂發(fā)行任務(wù)，鞏固提升縣級城市《人民日報》當日見(jiàn)報率。全力保障巡視巡察等專(zhuān)用信箱寄遞服務(wù)，精心組織高校錄取通知書(shū)寄遞服務(wù)工作。著(zhù)力優(yōu)化監督員結構布局，提高社會(huì )監督質(zhì)效。
6.郵政市場(chǎng)監管進(jìn)一步強化
為強化郵政市場(chǎng)監管，郵政管理部門(mén)2022年將持續開(kāi)展市場(chǎng)秩序整頓，依法嚴肅查處超許可范圍經(jīng)營(yíng)、無(wú)證經(jīng)營(yíng)、委托無(wú)許可企業(yè)經(jīng)營(yíng)等違法行為，斬斷快遞“黃?！崩骀湕l。會(huì )同有關(guān)部門(mén)大力糾治利用快遞服務(wù)信息從事“刷單炒信”行為，突出治理非法使用用戶(hù)信息、虛構服務(wù)交易、倒賣(mài)快遞運單等違法違規問(wèn)題。加強對企業(yè)履行服務(wù)承諾事項監督檢查，重點(diǎn)治理不按明示價(jià)格提供服務(wù)、“掐尖攬件”、附加不合理條件等問(wèn)題，協(xié)同有關(guān)部門(mén)及時(shí)處置企業(yè)價(jià)格違法、不正當競爭等行為。加強末端服務(wù)質(zhì)量監管，嚴格規范未按服務(wù)約定履行服務(wù)義務(wù)行為。強化落實(shí)總部型企業(yè)統一管理責任，研究制定責任落實(shí)清單。大力加強信用監管，積極推廣信用承諾制度，推動(dòng)實(shí)施嚴重違法失信對象名單管理。積極推動(dòng)12305郵政業(yè)用戶(hù)申訴渠道優(yōu)化建設。
7.從業(yè)人員合法權益切實(shí)保障
2022年，國家郵政局將督促快遞企業(yè)有效落實(shí)派費調整承諾，推廣實(shí)施《末端派費核算指引》。鼓勵快遞企業(yè)直接用工。加快推進(jìn)基層網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)先參加工傷保險工作，進(jìn)一步提高全國參保水平。督促快遞企業(yè)完善快遞員投訴甄別和心理疏導機制，建立投訴申辯受理、心理疏導專(zhuān)線(xiàn)。持續開(kāi)展“暖蜂行動(dòng)”，進(jìn)一步推動(dòng)解決快遞員在住房、子女教育、醫療體檢等方面的實(shí)際困難。鼓勵企業(yè)從農村和邊遠地區招收員工，提高行業(yè)增長(cháng)的就業(yè)帶動(dòng)力。
02
關(guān)于2021年的成績(jì)總結
1.優(yōu)化發(fā)展環(huán)境實(shí)現新突破
2021年，郵政快遞業(yè)政策供給顯著(zhù)增強，《關(guān)于加快農村寄遞物流體系建設的意見(jiàn)》《關(guān)于做好快遞員群體合法權益保障工作的意見(jiàn)》印發(fā)實(shí)施，天津、河北、吉林、江西、貴州、新疆等地出臺落實(shí)政策。加快推進(jìn)郵政領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分改革，多地積極爭取地方資金政策支持，多元化資金保障渠道初步形成。規劃編制銜接取得重大進(jìn)展，與發(fā)展改革、交通部門(mén)聯(lián)合印發(fā)“十四五”郵政業(yè)發(fā)展規劃，四個(gè)專(zhuān)項規劃順利出臺。同時(shí)，法規體系不斷完善，“放管服”改革深入推進(jìn)。
2.“兩進(jìn)一出”加快推進(jìn)
2021年，“快遞進(jìn)村”“快遞進(jìn)廠(chǎng)”“快遞出?！惫こ淘鷮?shí)推進(jìn)?！翱爝f進(jìn)村”比例超過(guò)80%，蘇浙滬等地基本實(shí)現“村村通快遞”，山西、黑龍江、山東等地取得重大政策突破。交快、郵快、快快等合作進(jìn)一步深化，共同配送、客貨郵融合等新模式不斷涌現，新增15.5萬(wàn)個(gè)建制村實(shí)現郵快合作。打造1908個(gè)快遞服務(wù)制造業(yè)業(yè)務(wù)收入超百萬(wàn)元項目。積極拓展國際航空、鐵路、海運等常態(tài)化跨境寄遞渠道，持續推動(dòng)中歐班列常態(tài)化運輸郵件和跨境電商商品。聚焦rcep區域拓展地面網(wǎng)絡(luò )，部分企業(yè)加速進(jìn)入中東、拉美市場(chǎng)，品牌企業(yè)加快海外倉建設布局，累計建成海外倉240個(gè)、面積近200萬(wàn)平方米。全年國際、港澳臺寄遞業(yè)務(wù)量突破22億件，支撐跨境商品流動(dòng)額超過(guò)4400億元。
3.基礎能力不斷強化
2021年，郵政快遞業(yè)深化與綜合交通運輸銜接，快遞專(zhuān)用貨機保有量超過(guò)130架，鄂州航空貨運樞紐建成校飛，順豐轉運中心和航空基地等加快建設，京東貨運航空公司獲批籌建，高鐵運輸快遞線(xiàn)路超過(guò)1500條，高運能大型干線(xiàn)車(chē)輛達2.85萬(wàn)輛。大型分撥中心智能化改造加快推進(jìn)，樞紐轉運中心基本實(shí)現自動(dòng)分揀全覆蓋。末端服務(wù)體系不斷完善，縣鄉村共配網(wǎng)絡(luò )加快構建，智能快件箱規模穩中有升，公共服務(wù)站達到16.1萬(wàn)個(gè)。郵政企業(yè)加大對縣鄉處理中心、村級站點(diǎn)及冷鏈設施、車(chē)輛設備等建設投入力度。福州郵政快遞末端基礎設施實(shí)現常態(tài)化無(wú)償配建。
4.人才隊伍建設持續加強
2021年，國家郵政局持續實(shí)施職業(yè)技能培訓“246”工程，年度培訓50萬(wàn)余人次，遴選年度行業(yè)科技英才和技術(shù)能手推進(jìn)計劃人選，持續開(kāi)展快遞工程技術(shù)人員職稱(chēng)評審，扎實(shí)開(kāi)展快遞運營(yíng)職業(yè)技能等級認定試點(diǎn)。舉辦全國郵政行業(yè)職業(yè)技能競賽，推動(dòng)職業(yè)分類(lèi)大典修訂，增設郵件快件安檢員新工種。聯(lián)合開(kāi)展行業(yè)網(wǎng)絡(luò )招聘活動(dòng)，為高校畢業(yè)生提供就業(yè)崗位3.2萬(wàn)個(gè)。持續深化政產(chǎn)學(xué)研合作，加強共建院校建設，四所現代郵政學(xué)院全部實(shí)現實(shí)體化運作。
5.服務(wù)鄉村振興有力有效
2021年，國家郵政局持續深挖農村市場(chǎng)潛力，年內培育山西呂梁雜糧、山東日照海鮮、河南信陽(yáng)毛尖、湖南懷化冰糖橙、重慶粉條、陜西咸陽(yáng)獼猴桃、寧夏銀川枸杞等業(yè)務(wù)量超千萬(wàn)件的快遞服務(wù)現代農業(yè)金牌項目40個(gè)，累計達到100個(gè)，全年農村地區收投快遞包裹總量370億件，帶動(dòng)農產(chǎn)品出村進(jìn)城和工業(yè)品下鄉進(jìn)村超1.85萬(wàn)億元。郵政企業(yè)不斷完善農村郵政服務(wù)體系，全國累計建成農村郵樂(lè )購站點(diǎn)34.8萬(wàn)個(gè)，培育郵政服務(wù)農特產(chǎn)品進(jìn)城項目958個(gè)。落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，定點(diǎn)幫扶指標提前完成。
6.快遞員合法權益保障不斷加強
2021年，國家郵政局對重點(diǎn)品牌快遞企業(yè)開(kāi)展“一對一”行政指導，明確工作要求，督導企業(yè)落實(shí)，中通、韻達等大力推廣派費直達快遞員模式。中國快遞協(xié)會(huì )出臺《快遞企業(yè)末端派費核算指引(試行)》，研究制定快遞員勞動(dòng)定額，擴大試點(diǎn)適用范圍。聯(lián)合印發(fā)推進(jìn)基層快遞網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)先參加工傷保險政策文件，武漢、深圳、西安等地落地實(shí)施取得積極成效，安徽省市兩級率先實(shí)現政策全覆蓋。江蘇出臺首個(gè)快遞行業(yè)省級集體協(xié)商指導意見(jiàn)。持續開(kāi)展“暖蜂行動(dòng)”和“快遞從業(yè)青年服務(wù)月”，組織慰問(wèn)活動(dòng)6560場(chǎng)，協(xié)調解決公租房廉租房5068套，新增愛(ài)心驛站等服務(wù)陣地3萬(wàn)余家，為快遞員免費體檢義診39.3萬(wàn)人次。
7.綠色轉型持續推進(jìn)
2021年，國家郵政局深入實(shí)施“2582”工程，開(kāi)展重金屬和特定物質(zhì)超標包裝袋、過(guò)度包裝和隨意包裝、塑料污染專(zhuān)項治理，重金屬與特定物質(zhì)超標包裝袋實(shí)現存量大幅消減，過(guò)度包裝和隨意包裝得到初步遏制，可循環(huán)快遞箱(盒)投放量達630萬(wàn)個(gè)，電商快件不再二次包裝率達80.5%，新增3.6萬(wàn)個(gè)設置包裝廢棄物回收裝置的網(wǎng)點(diǎn)。制定《郵件快件包裝管理辦法》及配套制度，大力推動(dòng)用品用具監管方式改革，開(kāi)展快遞包裝綠色產(chǎn)品認證，加強行業(yè)生態(tài)環(huán)保監管執法，積極推動(dòng)多方協(xié)同共治。大力推廣新能源和清潔能源車(chē)輛，保有量突破6萬(wàn)臺。
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