物流業(yè)調整和振興規劃的政策措施
時(shí)間:2024-01-06
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加強組織和協(xié)調
現代物流業(yè)是新型服務(wù)業(yè),涉及面廣。要加強對現代物流業(yè)發(fā)展的組織和協(xié)調,在相關(guān)部門(mén)各司其職、各負其責的基礎上,發(fā)揮由發(fā)展改革委牽頭、有關(guān)部門(mén)參加的全國現代物流工作部際聯(lián)席會(huì )議的作用,研究協(xié)調現代物流業(yè)發(fā)展的有關(guān)重大問(wèn)題和政策。各省、自治區、直轄市政府也要建立相應的協(xié)調機制,加強對地方現代物流業(yè)發(fā)展有關(guān)問(wèn)題的研究和協(xié)調。
改革物流管理體制
繼續深化鐵路、公路、水運、民航、郵政、貨代等領(lǐng)域的體制改革,按照精簡(jiǎn)、統一、高效的原則和決策、執行、監督相協(xié)調的要求,建立政企分開(kāi)、決策科學(xué)、權責對等、分工合理、執行順暢、監督有力的物流綜合管理體系,完善政府的公共服務(wù)職能,進(jìn)一步規范運輸、貨代等行業(yè)的管理,促進(jìn)物流服務(wù)的規范化、市場(chǎng)化和國際化。改革倉儲企業(yè)經(jīng)營(yíng)體制,推進(jìn)倉儲設施和業(yè)務(wù)的社會(huì )化。打破行業(yè)壟斷,消除地區封鎖,依法制止和查處濫用行政權力阻礙或限制跨地區、跨行業(yè)物流服務(wù)的行為,逐步建立統一開(kāi)放、競爭有序的全國物流服務(wù)市場(chǎng),促進(jìn)物流資源的規范、公平、有序和高效流動(dòng)。加強監管,規范物流市場(chǎng)秩序,強化物流環(huán)節質(zhì)量安全管理。進(jìn)一步完善對物流企業(yè)的交通安全監管機制,督促企業(yè)定期對車(chē)輛技術(shù)狀況、駕駛人資質(zhì)進(jìn)行檢查,從源頭上消除安全隱患,落實(shí)企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責任。
完善物流政策法規體系
在貫徹落實(shí)好現有推動(dòng)現代物流業(yè)發(fā)展有關(guān)政策的基礎上,進(jìn)一步研究制定促進(jìn)現代物流業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策。加大政策支持力度,抓緊解決影響當前物流業(yè)發(fā)展的土地、稅收、收費、融資和交通管理等方面的問(wèn)題。引導和鼓勵物流企業(yè)加強管理創(chuàng )新,完善公司治理結構,實(shí)施兼并重組,盡快做強做大。針對當前產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現的新情況和新問(wèn)題,研究制定系統的物流產(chǎn)業(yè)政策。清理有關(guān)物流的行政法規,加強對物流領(lǐng)域的立法研究,完善物流的法律法規體系,促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展。
制訂落實(shí)專(zhuān)項規劃
有關(guān)部門(mén)要制訂專(zhuān)項規劃,積極引導和推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和區域物流業(yè)的發(fā)展。發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)制訂煤炭、糧食、農產(chǎn)品冷鏈、物流園區、應急物流等專(zhuān)項規劃,商務(wù)部會(huì )同供銷(xiāo)總社等有關(guān)部門(mén)制訂商貿物流專(zhuān)項規劃,國家標準委會(huì )同有關(guān)部門(mén)制訂物流標準專(zhuān)項規劃。物流業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)地區,各級地方政府也要制訂本地區物流業(yè)規劃,指導本地區物流業(yè)的發(fā)展。
多渠道增加投入
物流業(yè)的發(fā)展,主要依靠企業(yè)自身的投入。要加快發(fā)展民營(yíng)物流企業(yè),擴大對外開(kāi)放步伐,多渠道增加對物流業(yè)的投入。對列入國家和地方規劃的物流基礎設施建設項目,鼓勵其通過(guò)銀行貸款、股票上市、發(fā)行債券、增資擴股、企業(yè)兼并、中外合資等途徑籌集建設資金。銀行業(yè)金融機構要積極給予信貸支持。對涉及全國性、區域性重大物流基礎設施項目,中央和地方政府可根據項目情況和財力狀況適當安排中央和地方預算內建設投資,以投資補助、資本金注入或貸款貼息等方式給予支持,由企業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)化運作。
完善物流統計指標體系
進(jìn)一步完善物流業(yè)統計調查制度和信息管理制度,建立科學(xué)的物流業(yè)統計調查方法和指標體系。加強物流統計基礎工作,開(kāi)展物流統計理論和方法研究。認真貫徹實(shí)施社會(huì )物流統計核算與報表制度。積極推動(dòng)地方物流統計工作,充分發(fā)揮行業(yè)組織的作用和力量,促進(jìn)物流業(yè)統計信息交流,建立健全共享機制,提高統計數據的準確性和及時(shí)性。
對外開(kāi)放和國際合作
充分利用世界貿易組織、自由貿易區和區域經(jīng)濟合作機制等平臺,與有關(guān)國家和地區相互進(jìn)一步開(kāi)放與物流相關(guān)的分銷(xiāo)、運輸、倉儲、貨代等領(lǐng)域,特別是加強與日韓、東盟和中亞國家的雙邊和區域物流合作,開(kāi)展物流方面的政策協(xié)調和技術(shù)合作,推動(dòng)物流業(yè)“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”。加強國內物流企業(yè)同國際先進(jìn)物流企業(yè)的合資、合作與交流,引進(jìn)和吸收國外促進(jìn)現代物流發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗和管理方法,提高物流業(yè)的全球化與區域化程度。加強國際物流“軟環(huán)境”建設,包括鼓勵運用國際慣例、推動(dòng)與國際貿易規則及貨代物流規則接軌、統一單證、加強風(fēng)險控制和風(fēng)險轉移體系建設等。建立產(chǎn)業(yè)安全保障機制,完善物流業(yè)外資并購安全審查制度。
加快物流人才培養
要采取多種形式,加快物流人才的培養。加強物流人才需求預測和調查,制訂科學(xué)的培養目標和規劃,發(fā)展多層次教育體系和在職人員培訓體系。利用社會(huì )資源,鼓勵企業(yè)與大學(xué)、科研機構合作,編寫(xiě)精品教材,提高實(shí)際操作能力,強化職業(yè)技能教育,開(kāi)展物流領(lǐng)域的職業(yè)資質(zhì)培訓與認證工作。加強與國外物流教育與培訓機構的聯(lián)合與合作。
發(fā)揮行業(yè)社團組織作用
物流業(yè)社團組織應履行行業(yè)服務(wù)、自律、協(xié)調的職能,發(fā)揮在物流規劃制訂、政策建議、規范市場(chǎng)行為、統計與信息、技術(shù)合作、人才培訓、咨詢(xún)服務(wù)等方面的中介作用,成為政府與企業(yè)聯(lián)系的橋梁和紐帶。
六、規劃實(shí)施 國務(wù)院各有關(guān)部門(mén)要按照《規劃》的工作分工,加強溝通協(xié)商,密切配合,盡快制定和完善各項配套政策措施,明確政策措施的實(shí)施范圍和進(jìn)度,并加強指導和監督,確保實(shí)現物流業(yè)調整和振興目標。有關(guān)部門(mén)要適時(shí)開(kāi)展《規劃》的后評價(jià)工作,及時(shí)提出評價(jià)意見(jiàn)。
各地區要按照《規劃》確定的目標、任務(wù)和政策措施,結合當地實(shí)際抓緊制訂具體工作方案,細化落實(shí),確保取得實(shí)效。各省、自治區、直轄市要將具體工作方案和實(shí)施過(guò)程中出現的新情況、新問(wèn)題及時(shí)報送發(fā)展改革委和交通運輸、商務(wù)等有關(guān)部門(mén)。