什么是公路三亂
根據國務(wù)院糾風(fēng)辦、公安部、交通部有關(guān)規定，公路“三亂”是指在公路上亂設站卡、亂罰款、亂收費的行為。主要表現有：未經(jīng)省人民政府批準擅自設立收費站、檢查站，擅自改變合法站卡的位置或增高分站卡，非法上路查車(chē);隨意查車(chē)，逢車(chē)必查，雙向攔車(chē)檢查罰款;沒(méi)有法定依據罰款，超標準罰款，重復罰款;濫收過(guò)境費，擅自提高過(guò)路(橋)費，罰款、收費不給或少給票據，使用不合法票據。
造成公路三亂的原因
為什么公路上會(huì )如此之亂?為什么這些亂象治了多年卻未見(jiàn)好轉?是利益的固化阻擋了治理之手，還是當下的公路建設模式推高了物流成本，或者問(wèn)題融合在一起，兼而有之?
從利益固化的視角分析
“利益的固化和監督的乏力”、“每一條收費公路的背后，都有一棵權力的大樹(shù)”是公路三亂頑疾巋然不動(dòng)之本因。
第一，行政壟斷造成“四位一體”，監督近乎“雌雄同體”?，F在我國收費公路的建設、運營(yíng)、管理由地方政府操作，絕大多數省市區收費公路管理是交通主管部門(mén)壟斷的“四位一體”模式。交通部門(mén)不僅負責投資，還負責公路的建設，公路建成后，又自己運營(yíng)管理，自己“坐地收銀”。這種投、建、管、用不分的管理體制，直接導致收費行業(yè)政府監管不力，甚至缺位(樊建強：《收費公路產(chǎn)業(yè)規制制度改革》，社會(huì )科學(xué)文獻出版社2010年版)。孫寶強認為，這種模式的根子是行政壟斷，或者是自然壟斷掩護下的行政壟斷，此類(lèi)監管帶有雌雄同體的性質(zhì)，公路通車(chē)、官員落馬的教訓已經(jīng)寫(xiě)入歷史。審計署2008年2月的報告顯示，浙江、湖北等省為增加部分高速公路公司的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)，通過(guò)違規批準提高收費標準等方式，多收費40.9億元。
第二，政府職能錯位與缺位并存，道路建設職責履行不到位。一是政府投入公路建設資金少。一些地方政府將資源聚焦在經(jīng)濟發(fā)展上，但對道路交通建設等公共服務(wù)方面投入不足，或因財力匱乏，或是無(wú)心考慮，地方政府似乎可以永遠以財力有限來(lái)推脫對公路建設的開(kāi)支職責。近年來(lái)，公路資金來(lái)源仍以國內貸款和地方自籌資金為主，2004年以來(lái)國家投資比重(包括國家預算內資金和車(chē)購稅)維持在15%以下。二是公路收費成為地方第二財政。在地方政府的各種壓力下，一些收費還貸公路管理單位不得不將本應用于還本付息的車(chē)輛通行費上繳財政部門(mén)用于平衡地方財政預算。由此造成的結果是雖然收費還貸制度已經(jīng)實(shí)行了20多年，但真正還清貸款本息后停止收費的路橋基礎設施寥寥無(wú)幾。山西省有多達90%以上的收費還貸公路存在長(cháng)期延期收費問(wèn)題，有的甚至延期四五次之多。(馬紅漫：《收費公路替誰(shuí)背了黑鍋》，《中國改革報》2009年5月4日)
第三，政策法規執行不到位，收費使用管理混亂。20多年來(lái)，收費公路的法規都未完整建立，政策大于法律、以地方規定取代國家法律的現象比比皆是。突出表現在兩方面：一是公路收費使用管理混亂。很多收費站經(jīng)常玩“收不抵支”的游戲，管理公司每年的獲利情況，究竟有多少貸款還沒(méi)有還完，多少是用來(lái)還貸，多少成了員工福利等問(wèn)題基本是糊涂賬。二是收費轉移成為延期收費“依據”。貸款修路，收費還貸的本意是某一條公路的建設者通過(guò)貸款修建了該公路，并在該公路上設卡收費，償還該公路的建設貸款。一旦建設貸款償清，原則上該公路就應當免費使用，最多只能為公路的養護收取低廉費用?，F實(shí)中貸款修路、收費還貸早就不局限于同一條公路。地方政府或者壟斷性國有企業(yè)建設了一條公路，可能使用了貸款，為此而設卡收費。但在償清貸款之后，繼續收費。理由是要建設其他公路，地方政府用這條公路收取的費用償還另外一條公路建設的貸款。2008年審計署報告顯示：安徽、江蘇等省利用提高公路收費標準，違規將多收取的通行費設立專(zhuān)項建設資金41.4億元，用于其他項目建設。
如何治理公路三亂
1.打破公路三亂,需打破“四位一體”
破解公路三亂頑疾，可分類(lèi)處理：一是在新建公路方面，政府特別是財力雄厚的中央政府堅決履行公共服務(wù)職能，加大投入。對高速公路建設，政府一時(shí)無(wú)力顧及的，需要打破公路產(chǎn)業(yè)“四位一體”模式，放松對國內私營(yíng)投資和外資進(jìn)入公路建設的限制，改變國有公司占投資主體的現狀，達到投資主體多元，產(chǎn)權結構分散，實(shí)現“政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、政資分開(kāi)”的改革目標。二是在現有公路方面，重點(diǎn)是根據財力回購部分收費公路，取消收費;一時(shí)不能回購的，重新核定并根據實(shí)際情況不斷修訂現有收費公路的標準，規范收費管理制度，公示收費完成進(jìn)度和時(shí)限，該提前停收的要堅決提前，無(wú)需“謹慎研究”;當出現收費期限內無(wú)法完成還本付息任務(wù)時(shí)，由政府買(mǎi)單。建議收費公路在春節、中秋等高峰期時(shí)段實(shí)行免費同行。
2.治理公路三亂需要靠群眾監督
據統計，2010年中國物流總費用占國內生產(chǎn)總值的比重約18%，比發(fā)達國家高出一倍。公路三亂提升了物流成本，又間接推高了物價(jià)，加重了民生負擔。
國家雖從1994年起對公路三亂開(kāi)始治理，但這一問(wèn)題至今仍未解決，有必要分析其背后原因。以公路罰款中占較大比例的貨車(chē)超載罰款為例，司機訴苦，不超載賺不到錢(qián)。因為，若貨物定價(jià)被政府人為壓低，那司機只能超載;即便貨物價(jià)格可自由浮動(dòng)，但只要有司機想以超載多賺錢(qián)，那這樣的“薄利多銷(xiāo)”便會(huì )壓低市場(chǎng)價(jià)格，其他司機也會(huì )跟著(zhù)超載。這是運輸行業(yè)“劣幣驅逐良幣”的現象。
因此，在抱怨公路三亂前，貨車(chē)司機應自發(fā)組成有自律性和議價(jià)能力的組織，保證自己在不超載的情況下也能賺取適當的利潤，政府對此也應給予政策上的支持，幫助貨車(chē)司機建立相關(guān)組織和機制。若司機恪守相關(guān)法律法規，沒(méi)有把柄落到執法人員手中，在遭遇亂罰款時(shí)，自可理直氣壯地投訴。
而今，多地都已成立專(zhuān)門(mén)的治理公路三亂辦公室（如河南公路三亂），但要真正起到作用，則需公開(kāi)執法，公開(kāi)司機的所有投訴和相關(guān)處理結果，還有當地的公路罰款詳情。如溫總理所說(shuō)，“要創(chuàng )造條件讓群眾批評和監督政府”，只有保障公眾的知情權和監督權，讓司機成為落實(shí)監督的主力軍，公路三亂才能得到遏制。
如：河南公路三亂舉報電話(huà)
河南開(kāi)通257部舉報電話(huà) 接受公路“三亂”投訴
根據省交通廳制定的《河南省交通系統治理公路“三亂”工作考核辦法(修訂稿)》的要求，18省轄市都要開(kāi)通有關(guān)公路“三亂”的舉報電話(huà)。
目前，18省轄市已開(kāi)通257部電話(huà)24小時(shí)接受公路“三亂”投訴，其中鄭州市交通局的舉報電話(huà)(0371)67178880，開(kāi)封市交通局(0378)3937681(日)、3937962(夜及節假日)，洛陽(yáng)市交通局(0379)63239979，安陽(yáng)市交通局(0372)8881936，新鄉市交通局(0373)3523300，許昌市交通局(0374)2959650，平頂山市交通局(0375)3925326，信陽(yáng)市交通局(0376)6193188，南陽(yáng)市交通局(0377)63135974。
如果當地交通部門(mén)不能迅速查處，群眾可直接撥打電話(huà)(0371)67166681(日)、67447062(夜)向省交通廳紀檢監察部門(mén)舉報;如果被新聞媒體曝光并查證屬實(shí)的，發(fā)現一起扣10分。此外，在省轄市年度政風(fēng)行風(fēng)評議中，群眾滿(mǎn)意率列后三名的，考核將被扣20分;如果整體扣分超過(guò)40分將視為不合格，對該單位除通報批評外，還將責令限期整改?？己嗣磕赀M(jìn)行一次。
2011年治理公路三亂工作要點(diǎn)
根據第十七屆中央紀委第六次全會(huì )、國務(wù)院第四次廉政工作會(huì )議和全國糾風(fēng)工作電視電話(huà)會(huì )議的部署和要求，繼續開(kāi)展治理公路“三亂”工作。2011年治理公路三亂工作要點(diǎn)如下：
第一，堅持依法行政，嚴格規范公路設站檢查行為。在公路上設置檢查站必須經(jīng)省級人民政府批準。嚴格規范各類(lèi)檢查、收費站(點(diǎn))的設置和檢查執法行為，不得越權執法。對違法設置的檢查站要堅決予以撤除。在公路上開(kāi)展執法檢查特別是治理車(chē)輛超限超載工作要堅持部門(mén)聯(lián)動(dòng)和區域聯(lián)動(dòng)，加強源頭監管，建立健全責任倒查制度。嚴格臨時(shí)動(dòng)物衛生監督檢查站、植物檢疫檢查站設置的審批程序;進(jìn)一步規范動(dòng)植物、木材檢疫檢查程序和技術(shù)保障措施，堅決杜絕目測檢查和收費放行。
第二，加強涉路執法部門(mén)行風(fēng)建設，嚴格規范執法行為。交通運輸、公安、農業(yè)、林業(yè)等相關(guān)涉路執法部門(mén)，要堅持“誰(shuí)主管，誰(shuí)負責”、“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的原則，把加強本部門(mén)本系統的行風(fēng)建設作為一項經(jīng)常性工作來(lái)抓。加強對上路執法人員的黨紀政紀教育和法律法規培訓，嚴格管理，不斷提高執法人員的大局意識、服務(wù)意識和法紀意識。要進(jìn)一步明確上路執法人員執法崗位、執法權限、執法程序和執法責任，強化執法監督、執法考核和責任追究，切實(shí)做到嚴格、公正、文明、規范執法。
第三，對公路超期收費等不合理收費問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項清理。制定切實(shí)可行的工作方案，加強組織領(lǐng)導和監督檢查，認真開(kāi)展公路超期收費等不合理收費專(zhuān)項清理工作。在摸清底數的基礎上，對不符合國家有關(guān)法律法規及政策規定的公路收費行為，要及時(shí)依法予以堅決糾正。要積極應用聯(lián)網(wǎng)電子不停車(chē)收費等先進(jìn)技術(shù)，提高收費效率，避免車(chē)輛因排隊繳費造成交通堵塞。
第四，認真執行鮮活農產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策，切實(shí)將各項惠民措施落到實(shí)處。各地要認真貫徹落實(shí)交通運輸部、國家發(fā)展改革委、財政部《關(guān)于進(jìn)一步完善鮮活農產(chǎn)品運輸綠色通道政策的緊急通知》(交公路發(fā)〔2010〕715號)精神，確保所有收費公路全面落實(shí)對整車(chē)合法裝載運輸鮮活農產(chǎn)品車(chē)輛免收車(chē)輛通行費政策，并提供專(zhuān)用通道優(yōu)先便捷通行。進(jìn)一步規范和加強鮮活農產(chǎn)品運輸車(chē)輛檢測管理，提高檢測和通行效率。發(fā)現鮮活農產(chǎn)品運輸車(chē)輛存在超限超載運輸等違法行為的，嚴格按照有關(guān)規定及時(shí)處理。
第五，加強監督檢查，嚴肅查處損害群眾利益的突出問(wèn)題。高度重視和認真對待群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)，堅持領(lǐng)導干部上路明察暗訪(fǎng)制度，對重點(diǎn)地