近日，根據群眾在國務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺(“互聯(lián)網(wǎng)+督查”是國務(wù)院辦公廳于2019年4月22日開(kāi)通的平臺，向社會(huì )征集四方面問(wèn)題線(xiàn)索或意見(jiàn)建議。企業(yè)和群眾可以登錄中國政府網(wǎng)或下載國務(wù)院客戶(hù)端，進(jìn)入國務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+督查”專(zhuān)欄，也可以進(jìn)入國務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+督查”小程序提供線(xiàn)索、反映問(wèn)題、提出建議。國辦將對收到的問(wèn)題線(xiàn)索和意見(jiàn)建議進(jìn)行匯總整理，督促有關(guān)地方、部門(mén)處理。)反映的問(wèn)題線(xiàn)索，國辦督查室派員赴河北、山東、河南等地進(jìn)行了明察暗訪(fǎng)，發(fā)現石家莊市、聊城市、淄博市、安陽(yáng)市普遍存在違規在國省干道、農村公路及城區外環(huán)主要過(guò)境通道限高設卡、隨意執法等問(wèn)題，嚴重影響貨車(chē)通行效率和道路交通安全。
黨中央、國務(wù)院高度重視貨運行業(yè)健康穩定發(fā)展，將保障交通骨干網(wǎng)絡(luò )暢通，建設高效流通體系，作為做好“六穩”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)，構建國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局的重要內容。但是，一些地方在政策落實(shí)中仍然存在不少堵點(diǎn)難點(diǎn)。近日，根據群眾在國務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺反映的問(wèn)題線(xiàn)索，國辦督查室派員赴河北、山東、河南等地進(jìn)行了明察暗訪(fǎng)，發(fā)現石家莊市、聊城市、淄博市、安陽(yáng)市普遍存在違規在國省干道、農村公路及城區外環(huán)主要過(guò)境通道限高設卡、隨意執法等問(wèn)題，嚴重影響貨車(chē)通行效率和道路交通安全?，F將有關(guān)情況通報如下：
一、部分地方在國省干道及農村公路上違規設立限高設施，迫使貨車(chē)繞行逆行。督查發(fā)現，石家莊市平山縣違規在國道338設立限高桿，雙方向限高不等，南向通道限高4.5米，北向通道限高2.4米，貨車(chē)向北行駛進(jìn)入縣城均逆行穿過(guò)限高桿，造成重大安全隱患。淄博市桓臺縣在國道308違規設立3處高為3米的限高桿，臨淄區在國道233、省道228違規設立4處高為2.8米的限高桿，聊城市莘縣在省道247違規設立1處高為3.3米的限高桿，途經(jīng)貨車(chē)只能被迫繞行十余公里。上述行為違反了《公路工程技術(shù)標準》中“一條公路應采用同一凈高”“高速公路、一級公路、二級公路的凈高應為5米;三級公路、四級公路的凈高應為4.5米”等要求。
部分地市在農村公路上限高限寬過(guò)多過(guò)密現象嚴重。石家莊市藁城區在農村公路上設置限高桿82處，高度集中在2.2—2.8米，且缺乏必要的警示標識;鹿泉區宜安鎮政府周邊就有5個(gè)高度不到2.8米的限高桿。安陽(yáng)市湯陰縣在農村公路上設立了34處限高桿，省道302湯陰段兩側村道設置多處高度僅為2.2米的限高桿。上述行為違反了《公路安全保護條例》中“縣級人民政府交通運輸主管部門(mén)或者鄉級人民政府可以在鄉道、村道的出入口設置必要的限高、限寬設施，但是不得影響消防和衛生急救等應急通行需要”等規定。
二、部分地方在城區道路及外環(huán)主要過(guò)境通道隨意限高，阻斷貨車(chē)通行。督查發(fā)現，石家莊市僅三環(huán)以?xún)鹊缆肪徒ㄓ邢薷邨U222處，其中固定限高為2.8米的有103處，升降限高為2.8—5米的有113處，固定與升降組合限高有6處，城市公交車(chē)在部分路段需要緊擦著(zhù)限高桿才能勉強通行。限高設施價(jià)格高昂，一套限高桿再配置相關(guān)控制設備造價(jià)多在30—50萬(wàn)元之間。石家莊經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區安裝8個(gè)限高桿，造價(jià)達237萬(wàn)元;藁城區興華路與藁梅路路口安裝1個(gè)升降式限高桿，造價(jià)高達52萬(wàn)元。安陽(yáng)市湯陰縣在縣城區設置限高桿20處，涉及湯陰縣環(huán)境污染防治攻堅戰指揮部辦公室(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“攻堅辦”)、公安局、交通運輸局、韓莊鎮政府、伏道鎮政府、白營(yíng)鎮政府等多個(gè)設置主體，其中固定限高僅為2.2米的有17處，升降限高為2.2—4米的有3處。聊城市莘縣東升路、濱河北路、鴻圖街等路段設立了多個(gè)高度僅為3米的限高桿，且未科學(xué)合理設計繞行方案，影響貨車(chē)正常通行。淄博市高青縣在外環(huán)路上任意限高，其中位于北外環(huán)大張路口的限高桿由于損壞失修，形成道路北側無(wú)限高、南側有限高的情況，包括?；愤\輸車(chē)輛在內的大型貨車(chē)從北側逆行通過(guò)，存在較大安全隱患。上述行為違反了《城市道路交通設施設計規范》中“城市道路原則上可設置限高架，但是不能造成二次事故”，《城市道路工程設計規范》中“貨車(chē)行駛城市道路最小凈高為4.5米”等規定。
三、部分地方亂設卡點(diǎn)隨意執法，交通組織管理混亂。督查發(fā)現，聊城市以應急減排為名，從2019年7月19日起違規在省道706聊城西外環(huán)北段、北外環(huán)西段設置4處限行卡點(diǎn)，對過(guò)境8噸以上重型柴油車(chē)禁行，現場(chǎng)由市公安局交巡警支隊外雇的保安對來(lái)往車(chē)輛進(jìn)行限行、勸返，檢查卡點(diǎn)現場(chǎng)既無(wú)尾氣檢測設施，也無(wú)貨車(chē)稱(chēng)重裝置，“8噸以上”“過(guò)境重型柴油車(chē)”等規定僅由保安目測;對部分確需進(jìn)出限行區域拉貨送貨的車(chē)輛，由保安扣留司機證件作為抵押憑證。安陽(yáng)市湯陰縣禁止重型柴油貨車(chē)從京港澳高速公路安陽(yáng)南(湯陰)出入口中駛入，在高速口周邊三個(gè)可通行的路口限高設卡，交由非執法人員負責值守，強行阻斷國省干道。安陽(yáng)市安陽(yáng)縣在國道515湯陰界至瓦店高速段道路維修結束已恢復正常通行4天后，在未發(fā)布任何公告的情況下，擅自對國道進(jìn)行二次封堵，造成大量車(chē)輛滯留、繞行。同時(shí)，安陽(yáng)市制定的《柴油貨車(chē)路檢路查聯(lián)合執法檢查站考核辦法》對抽檢數量和不合格車(chē)輛檢出率作出明確要求，對于分數排名靠后的單位每月進(jìn)行通報批評甚至約談問(wèn)責，直接導致當地過(guò)度執法問(wèn)題頻發(fā)。
四、部分地方貨車(chē)通行證辦理難，抬高企業(yè)辦事成本。督查發(fā)現，石家莊市辦理貨車(chē)通行證只能線(xiàn)下辦理，辦理難度大，導致辦事企業(yè)在不同部門(mén)間多次輾轉。據石家莊市公安局交通管理局提供的數據，2019年1月1日至2020年9月16日該市禁行區域內行駛的黃牌貨車(chē)每月平均16625輛，而未持有通行證行駛的黃牌貨車(chē)每月平均13042輛，占78.4%。限行規定和證件難辦讓大部分司機硬著(zhù)頭皮闖禁行、吃罰單，2020年5月1日至9月16日未辦理通行證行駛的黃牌貨車(chē)被罰27350次，罰款金額273.5萬(wàn)元，扣除82050分。當地帶車(chē)黃牛叢生，按照每車(chē)每次150元收取費用，當地某民營(yíng)企業(yè)2019年以來(lái)僅用于黃牛帶路的費用就達到32100元。淄博市臨淄區部分區域禁行貨車(chē)，個(gè)別路段的通行證不能網(wǎng)上辦理，只能按交警部門(mén)作息時(shí)間線(xiàn)下辦理。安陽(yáng)市區柴油貨車(chē)通行證辦理需經(jīng)過(guò)各縣區攻堅辦、市環(huán)保部門(mén)、市攻堅辦、市公安局逐個(gè)審批，辦理時(shí)間長(cháng)，從幾天到幾十天不等。上述行為違反了國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快道路貨運行業(yè)轉型升級促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》中“進(jìn)一步完善城市交通部門(mén)配送運力需求管理與公安交通管理部門(mén)車(chē)輛通行管控的聯(lián)動(dòng)機制，優(yōu)化車(chē)輛通行管控”;公安部《關(guān)于進(jìn)一步規范和優(yōu)化城市配送車(chē)輛通行管理的通知》中“要簡(jiǎn)化通行證審批手續，簡(jiǎn)化流程、精簡(jiǎn)材料、壓縮時(shí)限，高效辦理配送車(chē)輛通行證”等要求。
五、部分地方限高限行限證，增加貨運企業(yè)和貨車(chē)司機不合理負擔。督查發(fā)現，石家莊經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區在多家企業(yè)門(mén)口通行要道設置多處限高桿，導致每日運送貨物的司機需要多繞行10余公里。某運輸企業(yè)反映由于道路通行不暢每年要補貼油費和補助司機36萬(wàn)元，該企業(yè)在2018年通過(guò)全國統采購置25輛新能源車(chē)，但因車(chē)身高度3.1米難以通過(guò)當地限高桿，其中的20輛一直未投入使用。聊城市莘縣作為蔬菜大縣，在通行要道設有多處限高設施，致使大型貨車(chē)只能穿行鄉村小路，增加油費和人工成本，途經(jīng)村莊、學(xué)校也存在較大安全隱患。安陽(yáng)市多名司機受限行管控影響，貨車(chē)運行只能改道或繞行安林高速，每車(chē)每趟往返需要多花500多元，總體利潤下降30%左右。
六、部分市縣限高限寬設施和檢查卡點(diǎn)專(zhuān)項清理工作流于形式，出現大面積瞞報漏報現象。2019年7月10日起，交通運輸部在全國范圍內開(kāi)展為期半年的公路限高限寬設施和檢查卡點(diǎn)專(zhuān)項清理行動(dòng)。督查發(fā)現，山東、河北、河南等地部分市縣在專(zhuān)項清理工作中敷衍了事，工作走過(guò)場(chǎng)，整治不徹底，造成摸底排查和清理規范數據嚴重失真。聊城市在專(zhuān)項清理行動(dòng)中，僅茌平區等3個(gè)區縣排查報告限高限寬設施和檢查卡點(diǎn)86處，莘縣等5個(gè)區縣以電話(huà)形式進(jìn)行所謂“零報告”。在督查組督促下，經(jīng)再次排查整治，聊城市共有限高限寬設施和檢查卡點(diǎn)703處，莘縣等5個(gè)縣區漏報瞞報359處。淄博市去年共排查出限高設施402處，僅拆除63處，其中張店區、臨淄區有88處凈高不足4.5米的限高桿，以保護道路的名義、補辦相關(guān)手續的方式予以變相保留。石家莊市藁城區在專(zhuān)項清理行動(dòng)中，共排查出限高限寬設施21處，本次督查發(fā)現實(shí)際設置限高限寬設施126處，臺賬與實(shí)際存在較大差距。安陽(yáng)市湯陰縣在專(zhuān)項清理行動(dòng)中，共排查出限高設施和檢查卡點(diǎn)33處，擬拆除30處，但大多未及時(shí)拆除。本次督查發(fā)現當地未將2019年以環(huán)保名義設立的21個(gè)限高設施和檢查卡點(diǎn)納入清理范圍，2020年1月又以防疫名義設立的4個(gè)檢查卡點(diǎn)延用至今。
督查發(fā)現的上述問(wèn)題，充分暴露出一些地方未認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于做好“六穩”工作，落實(shí)“六?！比蝿?wù)決策部署，對暢通國民經(jīng)濟循環(huán)和建設現代流通體系的重要性認識不到位，缺乏全局觀(guān)念和大局意識，依法行政意識淡薄，為了局部利益和完成考核指標，隨意決策，任性執法，一味限高限行搞一刀切，在公路限高限寬設施和檢查卡點(diǎn)專(zhuān)項清理工作中懶政怠政，搞變通、打折扣，甚至陽(yáng)奉陰違、弄虛作假，導致公路運輸“大動(dòng)脈”不暢，“微循環(huán)”難通，嚴重影響了貨運物流暢通，增加了貨運企業(yè)和貨車(chē)司機不合理負擔，既有違保市場(chǎng)主體、保居民就業(yè)、?；久裆墓ぷ饕?，也不符合統籌推進(jìn)現代流通體系建設、為新發(fā)展格局提供有力支撐的發(fā)展方向。
經(jīng)督查組實(shí)地督促，石家莊市、聊城市、淄博市、安陽(yáng)市及有關(guān)縣區已對轄區內限高限寬設施和檢查卡點(diǎn)重新開(kāi)展摸底排查和清理規范，對違法違規設置的限高設施和檢查卡點(diǎn)進(jìn)行拆除。國辦督查室將密切跟蹤有關(guān)工作進(jìn)展情況，督促推動(dòng)問(wèn)題整改到位。
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